检察公益诉讼，是检察机关依法独立行使检察权，督促行政机关依法履行监督管理职责，支持适格主体依法行使公益诉权，维护国家利益和社会公共利益环境工程绿化公司，促进国家治理体系和治理能力现代化的制度安排。检察机关在履行职责中，发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域损害国家和社会公共利益的违法行为，可以通过提出检察建议、提起诉讼和支持起诉等方式履行公益诉讼检察职能。

　　探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大部署。在以习同志为核心的党下，检察公益诉讼制度从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开、蓬勃发展，形成了公益司法保护的“中国方案”，受到了广泛关注与大力认同。上海市人民检察院第一分院（以下简称“一分院”）在办理一起生态环境替代性修复民事公益诉讼案件过程中，勇于创新，敢于实践，以能动履职实现“三个效果”的有机统一。

　　一分院在履行公益诉讼职责中发现，2018年3月至2020年4月，陈某等人在本市闵行区经营某恩实业公司期间，先后2次购买剧毒化学品氯化汞共计2000克用于公司模具加工，并将加工过程中产生的含汞废水未经处理即直接对外排放。由于该行为可能造成环境污染、损害社会公共利益，一分院第六检察部立案启动民事公益诉讼程序。

　　那么本案中，侵权主体将加工过程中产生的含汞废水未经处理直接对外排放的行为，是否对涉案区域土壤造成了不利影响、损害了社会公共利益呢？一分院第一时间成立专案组，并制定了3次现场勘查、2次检测鉴定、1次专家评审的“3+2+1”调查方案，依法、客观、全面调查收集证据，将社会公共利益受损的事实予以固定。

　　专案组联合上海市环境科学研究院（以下简称“市环科院”）的专家，两个月内先后三次到污染现场实地勘查，对侵权主体涉嫌排放含汞废水的周边土壤进行取样博九体育APP，获取具体环境数据，确定环境受损范围。

　　随后，专案组结合刑事案件的鉴定意见及市环科院的检测报告，查明本案案发时涉及一类污染物汞的超标排放，排放废水水样中总汞浓度最高超过《污水综合排放标准》规定的总汞最高允许排放浓度的38.6倍，而涉案土壤样本汞含量也大大超过周边背景值，专案组据此确定非法排污行为对区域环境造成不利影响，社会公共利益已受损害。

　　为进一步评估生态环境修复费用，一分院召开专家评审会，邀请市环科院、上海市环境检测中心的三位教授成立专家组，对涉案区域土壤所受损害情况进行评估。专家意见通过适用虚拟治理成本法，认定环境损害金额为人民币5.4万元。

　　侵权责任范围确定后，一个新的问题摆在专案组面前，是直接向人民法院提起诉讼？还是采取非诉讼方式呢？

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　　根据上海市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》相关规定：“侵权行为人自行纠正违法行为，采取补救措施，或者承诺整改的，检察机关可以就民事责任的承担与侵权行为进行磋商，经磋商未达成协议的，检察机关应当及时提起民事公益诉讼。”

　　考虑到本案相关刑事判决已经生效，侵权人已预缴赔偿款，专案组决定采取诉前磋商形式，将诉前实现维护公共利益目的作为最佳司法状态。经充分沟通磋商，侵权人自愿承担生态环境修复、环境损害调查及鉴定评估等费用共计人民币6.6万余元。“之前为了追求效益而忽视了环境，今后我一定合法合规经营，积极保护环境。”侵权人陈某在与一分院签订诉前磋商协议后感慨万分。

　　磋商协议的成功达成，充分体现了“环境有价，损害担责”的原则，宣传了“谁破坏、谁恢复”和“有损必究”的环保理念，有助于修复生态环境、节约司法成本博九体育APP、提高办案效率，为保护和改善人民群众生产生活环境探索了新路径。

　　为确保协议的有效执行，一分院向上海市第三中级人民法院申请司法确认，通过《民事裁定书》确认磋商协议合法有效，并赋予强制执行的效力。这也是一分院继办理上海市首例民事公益诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接磋商案之后，以诉前磋商协议向法院司法确认的首次探索。

　　5.4万元的生态环境损害赔偿款，说多不多，说少不少，应该如何使用呢？原污染地是否还有修复的可能？谁来修复？怎么修复？这些又是一道道摆在检察机关面前的必答题。

　　根据相关规定及司法实践，当原地修复已无可能或者没有必要的，可以采取周边区域环境治理等替代性修复方式。考虑到原地修复的实际工程成本较高，也会影响公司正常经营，专案组很快就找到了一个既能实现生态环境治理，又能满足群众需求的替代性修复方式。

　　经与污染所在地镇政府沟通联络及赴实地多方选址，专案组最终选定闵行区一居民小区的公共绿化带作为修复地点，并委托上海化工院环境工程有限公司制订替代性修复方案。

　　为保证修复方案的专业、严谨、合理，一分院召开公开听证会，邀请人民监督员、行政机关代表、律师担任听证员，小区居民代表、“益心为公”专家志愿者等参与听证9博体育(中国)·官方App Store。“我们是老旧小区，缺乏绿化规划，有些区域土壤、杂草丛生。真心感谢检察机关为居民办实事，我们会对修复地块做好维护。”在听取了修复方案和专家解读后，小区业委会夏主任表示很满意。

　　修复项目启动后，施工单位通过清除杂草树根、铺设优质草坪、合理配置树木、营造绿植景观，对小区公共绿化带进行了局部规划改造。经改造后，小区的生态环境“旧貌换新颜”，受到居民们的热烈欢迎，居委会、业委会和物业公司也代表业主向一分院送上锦旗。

　　为做好公益诉讼的“后半篇文章”，确保修复项目高质量实施，专案组多次走进小区现场查看进度。“很多居民都是第一次听到公益诉讼、替代性修复等概念，这也提醒我们要继续做好普法宣传。虽然改造的范围有限、资金也不充裕，但希望能通过这件实事彰显公益诉讼检察为民、利民、惠民的初心。”一分院第六检察部主任高维说道。

　　“真的是比之前好太多了！”望着楼下新改造的绿化草坪，小区的居民们对这个新草坪十分满意，同时还了解到检察院可以这样做公益诉讼。

　　习强调，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最惠普的民生福祉。对居民小区的绿化改造，就是检察机关践行司法为民、依法能动履职的检察产品，也是公益诉讼检察运用替代性修复方式的一次有益尝试。

　　结合正在开展的学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，一分院深入学习贯彻习生态文明思想，认真落实全国人大常委会关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决议，严格贯彻上海市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，不断创新公益诉讼检察工作理念，坚决守护好山青水绿生态环境。

　　为牢固树立“一盘棋”意识，进一步深化生态环境保护司法协作，充分发挥环境损害司法鉴定和专家“外脑”的作用，一分院第六检察部与市环科院检测中心开展了主题为“益心为公 共护公益”的党支部共建活动，聘请市环科院20名专家担任检察机关“益心为公”平台的志愿者。双方党支部还就共同打造“公益”品牌、加强生态环境领域协作与资源共享等内容达成了框架合作意见。

　　主题教育开展过程中，结合前期调研成果，一分院还积极推进建章立制，正抓紧拟定《上海市人民检察院第一分院加强辖区院公益诉讼一体化办案工作办法》《上海市人民检察院第一分院、上海市环境科学研究院关于加强生态环境领域公益诉讼协作配合备忘录》，以更好地形成生态环境保护合力。

　　下一步，一分院将持续强化能动履职，聚焦生态环境和资源保护，积极履行公益诉讼职能，稳妥探索替代性生态修复项目，切实将主题教育成果转化为保护生态、保障民生的实际举措。